◇莊芹芹（數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）
碳達(dá)峰碳中和是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境領(lǐng)域的深刻變革，其實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是用綠色低碳技術(shù)替代高污染高耗能技術(shù)，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)協(xié)同推動減碳、治污、增綠、增長。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，必須狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。不同于歐美發(fā)達(dá)國家，我國需要在保持經(jīng)濟(jì)較快增長、做大做強(qiáng)制造業(yè)的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)碳減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)。
“十四五”時(shí)期，要以市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系為關(guān)鍵支撐，推動產(chǎn)業(yè)雙碳發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型同步。市場導(dǎo)向是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的外部性內(nèi)部化的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益三者統(tǒng)一。當(dāng)前，我國技術(shù)創(chuàng)新朝著綠色化低碳化方向不斷發(fā)展，綠色技術(shù)創(chuàng)新規(guī)?？焖僭鲩L，并逐漸向全球擴(kuò)散。我國市場在全球綠色技術(shù)創(chuàng)新中的相對重要性不斷加強(qiáng)，環(huán)境管理領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色技術(shù)融合創(chuàng)新趨勢明顯。但整體上看，我國綠色低碳技術(shù)發(fā)展仍然面臨諸多制約因素，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐力度明顯不足。具體來說，一是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系頂層制度設(shè)計(jì)不完善，缺乏方向引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。二是市場導(dǎo)向機(jī)制不健全，企業(yè)綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)供給處于低水平且不平衡狀態(tài)。三是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新模式與組織體系有待完善。四是政府采購制度不健全，綠色低碳技術(shù)市場需求不足。五是綠色知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，法治保障有待加強(qiáng)。
針對當(dāng)前我國綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的制約因素，要發(fā)揮市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)積極作用，調(diào)動政府、制造企業(yè)、科研院所、社團(tuán)組織等不同主體的積極性，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動技術(shù)、資金、人才等綠色創(chuàng)新要素充分流動，實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色資金鏈“無縫鏈接”。
第一，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，推動各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好中央與地方、各個部門以及多個主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，中央政府積極推動基本制度設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略制定，地方政府因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。通過完善頂層制度設(shè)計(jì)，明確各方職責(zé)，推動多主體分工協(xié)同，企業(yè)發(fā)揮綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，高校及科研院所強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)能力，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測以及知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。二是積極引導(dǎo)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方向，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平和環(huán)境發(fā)展情況，建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新分類考核機(jī)制。對以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、科技創(chuàng)新水平較高的地區(qū)，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新考核；對以重工業(yè)為主導(dǎo)、科技創(chuàng)新能力相對滯后、環(huán)保壓力較大的地區(qū)，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用考核。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在污染防治、城市綠色發(fā)展、資源節(jié)約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域修訂綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品能效、能耗限額、碳排放、污染物排放等方面完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第二，完善市場導(dǎo)向機(jī)制，建立面向市場需求的綠色低碳技術(shù)供給體系。首先，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)，更好發(fā)揮政府作用。把握新一輪綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新趨勢特征，對標(biāo)國際領(lǐng)先技術(shù)，繼續(xù)在環(huán)境管理、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加大研發(fā)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，形成新的競爭優(yōu)勢。其次，強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)大中小企業(yè)、“產(chǎn)學(xué)研金介”多主體共同參與，形成大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處置、節(jié)能降耗等領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。再次，推動綠色低碳技術(shù)供給與需求有效對接。對高校、科研院所的原始技術(shù)創(chuàng)新活動，要在立項(xiàng)、研發(fā)與試驗(yàn)過程中強(qiáng)化面向綠色發(fā)展實(shí)際需要與市場需求。建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵相結(jié)合的長效機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)設(shè)備和人員投入以及產(chǎn)品、服務(wù)推廣，提高企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新收益。
第三，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新模式與組織體系。一是完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新組織模式，形成“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、高效協(xié)同的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。圍繞一批新興綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)各類主體、多種要素的有機(jī)融合。借鑒相關(guān)國家創(chuàng)新共同體模式，探索由高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所和企業(yè)組成協(xié)同創(chuàng)新體，加大對中小微企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)協(xié)同的直接資助與補(bǔ)助力度。構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)政府對關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的引導(dǎo)。二是加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)力度，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。建立國家級綠色低碳技術(shù)交易市場，規(guī)范交易專項(xiàng)制度與秩序。培育綠色低碳技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)，培育一批懂技術(shù)、懂綠色發(fā)展、懂法律的高水平“經(jīng)紀(jì)人”，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)、紐帶橋梁、引導(dǎo)融通作用。建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色低碳技術(shù)工程研究中心等，建立綠色低碳技術(shù)“雙創(chuàng)”空間，引導(dǎo)人才、項(xiàng)目、資金等資源集聚，推動創(chuàng)新成果充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加大綠色金融供給，建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新融資綜合服務(wù)平臺。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立多渠道的資金投入體系。開發(fā)多種綠色金融產(chǎn)品和工具，發(fā)展綠色創(chuàng)業(yè)投資和股票基金、綠色保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)基金等綠色金融工具，鼓勵社會資本參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
第四，激發(fā)綠色低碳技術(shù)市場需求，完善政府采購制度，強(qiáng)化全社會綠色消費(fèi)牽引。完善政府綠色采購制度，發(fā)揮政府在綠色消費(fèi)中的引領(lǐng)示范作用。設(shè)立綠色采購專項(xiàng)制度，明確綠色采購標(biāo)準(zhǔn)與具體采購清單，加速培育綠色低碳技術(shù)競爭優(yōu)勢。同時(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善公眾綠色消費(fèi)導(dǎo)向體系。此外，還應(yīng)提高公眾和社會組織的參與程度，營造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的良好社會氛圍。基于全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日、全國低碳日等，加強(qiáng)對綠色消費(fèi)概念和綠色產(chǎn)品的宣傳。結(jié)合大氣污染治理、垃圾分類等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)起綠色出行比賽、綠色包裝創(chuàng)意大賽、垃圾分類方案大賽等綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)賽事。
第五，強(qiáng)化法律法規(guī)約束力，加強(qiáng)綠色知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新立法，做好配套法律法規(guī)制定，強(qiáng)化執(zhí)法力度。完善綠色專利制度，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，立足我國實(shí)際，盡快明確“綠色專利”內(nèi)涵，劃分專利技術(shù)領(lǐng)域，制定綠色低碳技術(shù)專利分類清單。建立綠色專利數(shù)據(jù)庫與專利檢索系統(tǒng)，推動綠色低碳技術(shù)信息開放共享。打造知識產(chǎn)權(quán)審查、確權(quán)、維權(quán)一體化的綜合服務(wù)體系，探索開通綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“快速通道”，縮短創(chuàng)新周期，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)多部門聯(lián)動，提高綠色知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系機(jī)制、公益服務(wù)機(jī)制、工作聯(lián)動機(jī)制。
