蘆思姮（拉丁美洲研究所）
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，對中國和世界都具有深遠意義。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調(diào)必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力。《決定》明確提出，要完善推進高質量共建“一帶一路”機制，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領域的多邊合作平臺建設，以及構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。
“數(shù)字絲路”是共建“一帶一路”的重要組成部分，對于構建全球數(shù)字化未來具有重要意義。然而，當今世界，圍繞新一代數(shù)字技術及數(shù)字治理的大國博弈日益升級，全球數(shù)字資源競爭呈現(xiàn)壟斷化、霸權化趨勢。在此背景下，《決定》針對共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟合作提出具體舉措，說明我國對當前全球數(shù)字空間的競爭態(tài)勢有敏銳感知，并已做好具有前瞻性的戰(zhàn)略準備。這些舉措將為“全球南方”國家突破西方“數(shù)字霸權”、共享數(shù)字發(fā)展紅利提供有效路徑與堅實支撐，激勵各國用好用足“數(shù)字絲路”帶來的戰(zhàn)略合作機遇，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加強數(shù)字治理，在全球治理變革中將主動權與話語權牢牢掌握在自己手中。
彌合數(shù)字鴻溝任務艱巨
當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，諸多不確定性因素正在深刻影響全球治理格局，尤其對全球數(shù)字治理提出了極大挑戰(zhàn)。在數(shù)字技術引領新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，日益擴大的數(shù)字鴻溝正成為新的歷史條件下全球性不平等的關鍵來源及重要表現(xiàn)形式。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計，當前，在最不發(fā)達國家中，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為19%，而在發(fā)達國家，這一比重達到87%。此外，在是否能夠充分利用數(shù)字資源的能力方面，不同地區(qū)、不同國家的趨異性更為顯著。國際學界普遍意識到，數(shù)字鴻溝不僅是一種技術可獲性層面的落差，更牽涉數(shù)字化使用能力、利用效率以及最終收獲效果等多重層面的機會不均等問題。
縱觀人類社會發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，長期以來，國際社會的“游戲規(guī)則”大多由發(fā)達國家設計，而發(fā)展中國家對這一進程的感知往往是被動、滯后的。當貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權等全球主要規(guī)制均向西方國家高度傾斜時，被排除在利益分配體系之外的國家才意識到全球治理主導權的重要性及必要性。在不均衡的國際秩序中，喪失先機的發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的鴻溝進一步加劇。這種失衡不僅發(fā)生在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的轉型變遷中，同樣也體現(xiàn)于近年來數(shù)字全球化進程中。
隨著數(shù)字化浪潮以前所未有的深度與廣度滲透到經(jīng)濟社會活動的各環(huán)節(jié)、各領域、各層面，西方國家利用技術優(yōu)勢及對其有利的國際數(shù)字規(guī)則，對發(fā)展中國家進行“數(shù)據(jù)榨取”“數(shù)字圈地”，以加速自身資本的積累和擴張，形成了影響深遠的數(shù)字霸權。大多數(shù)發(fā)展中國家未能像發(fā)達國家一樣適時抓住先機推進自身數(shù)智化轉型，也未在西方數(shù)字資本全球性擴張時，為夯實本國平臺監(jiān)管責任、保障本國網(wǎng)絡安全提供必要的政策支持。第四次工業(yè)革命浪潮正在以超乎想象的速度重塑全球社會形態(tài)與經(jīng)濟結構，而相關算法的濫用也帶來了難以估量的安全隱患，導致發(fā)展中國家在設備、技術、標準等方面對發(fā)達國家的“數(shù)字依賴”不斷加劇，發(fā)展中國家在全球數(shù)字秩序中的地位更為邊緣。尤其需要關注的是，這種數(shù)字化發(fā)展的不均衡性已外溢至政治、社會、文化等各個領域，成為當下部分發(fā)達國家對發(fā)展中國家進行新一輪經(jīng)濟剝削的重要特征。
近年來，“全球南方”整體性覺醒，共同推動國際關系深刻變革，拒絕被排除在全球治理體系之外。其根本動因，一方面在于該群體對公平公正的全球治理體系和治理機制的迫切需求，另一方面源自對自身發(fā)展模式的自信與自覺。為避免陷入“數(shù)據(jù)殖民主義”泥潭，“全球南方”國家就重塑全球互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字治理新秩序形成共同愿景，就國際數(shù)字規(guī)范與運行標準等達成有效共識。一個不容忽視的現(xiàn)實是，近年來，盡管以中國為代表的一些“全球南方”國家已成為全球數(shù)字化浪潮的深度參與者甚至領跑者，卻仍然被排除在發(fā)達經(jīng)濟體主導的不平等的數(shù)字治理體系之外。因此，當前“全球南方”國家亟須構建強有力的合作機制，合力推動數(shù)字治理規(guī)則制定和知識普及，促進廣大發(fā)展中國家從數(shù)字技術發(fā)展中平等受益，共同為數(shù)字全球化注入正能量。
普惠共享數(shù)字發(fā)展紅利
2022年10月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在報告《南南合作與經(jīng)濟一體化：前景與路線圖》中，重點談及了“全球南方”一詞的語境使用范疇，特別強調(diào)其是“經(jīng)由‘一帶一路’倡議聯(lián)結起來的國家群體”。這一界定高度肯定了“一帶一路”在推進南南合作可持續(xù)發(fā)展、助力建構全球治理新秩序方面作出的重要貢獻。
作為高質量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，“數(shù)字絲路”充分激發(fā)全球及區(qū)域性公共產(chǎn)品的發(fā)展導向，挖掘南南合作利益協(xié)調(diào)的趨同性，旨在推動共建國家數(shù)字化轉型，普惠共享數(shù)字化發(fā)展成果，攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體，在數(shù)字全球化中重拾發(fā)展主動權。在“數(shù)字絲路”語境下，中國始終立足共建國家的發(fā)展實際和訴求表達，力促技術、設施、市場領域廣泛合作，推動理念、機制、平臺、標準深度轉型，攜手各國共筑網(wǎng)絡空間命運共同體。在此過程中，中國重視構建數(shù)據(jù)共享與保護機制，以確保數(shù)據(jù)跨境流動的安全與合規(guī)，同時推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。中國積極凝聚“全球南方”共識，努力為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家提供新的平臺及渠道，使其更好地了解和應用數(shù)字技術，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和科技發(fā)展環(huán)境，提升社會數(shù)字素養(yǎng)，實現(xiàn)從縮小“數(shù)字鴻溝”到共享“數(shù)字紅利”質的飛躍?？傮w來看，中國與其他“全球南方”國家共建“數(shù)字絲路”，主要涉及三類公共產(chǎn)品。
一是發(fā)展類產(chǎn)品。此類產(chǎn)品通過推進數(shù)字技術及相關基礎設施的可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展中國家的數(shù)字化能力，加快其數(shù)字化轉型與產(chǎn)業(yè)迭代?！皵?shù)字絲路”著眼“全球南方”國家新基建發(fā)展滯后及長期受制于資本、技術瓶頸的現(xiàn)實約束，順應新形勢下合作層次與發(fā)展重心的轉變，致力于培育合作新動能。經(jīng)濟發(fā)展方面，中國拓展絲路電商全球布局，深化與東盟電商合作，推行“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”，助力拉美新一代網(wǎng)絡構建和技術標準制定。社會民生方面，中國與相關國家加強在跨境電商、智慧城市、遠程教育等新興領域的合作，一大批接地氣、聚人心的“小而美”項目加速落地，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，提高了人才素養(yǎng)，增進了人民福祉，切實惠及當?shù)孛裆?/p>
二是安全類產(chǎn)品。在社會治安與應急管理領域，中國與相關國家在智能交通、電子政務、邊境監(jiān)控、國家防務等方面開展具體合作，共同維護當?shù)鼐W(wǎng)絡安全與公共安全。在電子商務領域，中國企業(yè)加強與當?shù)亟鹑跈C構合作，落實境外項目風險防控政策體系，完善跨境支付體系建設，幫助當?shù)叵M者獲得普惠金融服務，為建設更高效、更安全、更穩(wěn)定、更公平的電商平臺保駕護航。
三是規(guī)制類產(chǎn)品。從發(fā)展層面看，“全球南方”國家在數(shù)字貿(mào)易領域的制度建構相對滯后。當前，共建“一帶一路”邁入高質量發(fā)展的新階段，更加需要充分考慮共建國家的發(fā)展戰(zhàn)略與市場需求特點，在堅持目標導向、行動導向的基礎上推進相關機制建設，尋求技術、標準、規(guī)則的深度對接。隨著“數(shù)字絲路”的縱深推進，中國與越來越多的“全球南方”國家基于優(yōu)勢互補，簽署雙邊電子商務合作諒解備忘錄，建立了電子商務合作機制。與此同時，中國大力倡導“全球南方”國家在技術、產(chǎn)業(yè)、人才、政策上共同發(fā)力，整合碎片化治理機制，加大網(wǎng)絡安全技術支持力度，深化網(wǎng)絡安全企業(yè)交流合作，完善數(shù)字合作糾紛解決機制，進而推動國家間網(wǎng)絡安全合作邁向持續(xù)化、常態(tài)化、高效化。
